??谑朽l村振興局關于政協??谑惺鍖靡淮螘h第 4 號提案協辦情況的函
市旅游和文化廣電體育局:
余慧勤委員《關于加強我市農村精神文化陣地建設全面推進鄉村振興的建議》(第 4 號)收悉。我局已認真研究,現將協辦情況函復如下:
根據《中共海南省委宣傳部 海南省文明辦 海南省民政廳海南省鄉村振興局 共青團海南省委 海南省婦女聯合會關于開展鄉風文明“七個倡導”活動的通知》(瓊鄉振發〔2022〕號)中的工作安排,并結合 2021 年以來我市在鄉村治理中推廣運用“積分制”、“清單制”的進展,市鄉村振興局高度重視,認真貫徹落實省關于開展鄉風文明“七個倡導”的部署要求,因地制宜在鄉風文明“七個倡導”工作中推廣運用“積分制”“清單制”工作。
一、主要做法
(一)始終堅持黨的全面領導。一是嚴格履行管黨治黨主體責任,堅持“五級書記”抓鄉風文明“七個倡導”的落實,科學謀劃健全工作機制,對評比內容、考評方式、結果運用等各個環節層層把關,編制切合實際的評比“積分制”方案并組織實施;二是??谑兄贫恕逗?谑虚_展鄉風文明“七個倡導”活動方案》,各區相繼制定加強鄉風文明“七個倡導”的實施方案,確保各鎮、村住所室內外衛生保持良好,消除垃圾亂扔、污水橫流、雜物隨意堆放、私搭亂建等現象,自覺執行垃圾分類要求。居民自覺愛護公共環境衛生,積極參與垃圾清理、生活污水治理、廁所革命、綠化美化、拆除違建等農村人居環境整治提升工作等。強化工作措施,加強指導和監督檢查;三是由鎮黨委和村黨支部主抓,鎮黨委書記和村支部書記為責任人,進一步增強基層黨組織的凝聚力,強化基層黨組織在鄉村治理中的領導作用,保障“積分制”沿著正確的方向推進、規范有序開展。
(二)通過評比解決突出問題。 在農村人居環境整治工作中,我市針對“政府干、群眾看”的現象,堅持問題導向、目標導向,開展評比。如美蘭區積極探索,一是將轄區內 4 個鎮、53 個村委會、7 個居委會、1 個居、736 個自然村、56 個居民小組及農戶的鄉風文明“七個倡導”的工作情況納入考核評比范圍,通過每月開展農村環境衛生評比,全面督查各鎮、村、農戶的鄉風文明“七個倡導”開展情況;二是每月根據考評結果,組織召開總結會議,褒揚先進、批評后進,及時挖掘好做法、好典型、好經驗,樹立起“風向標”,同時羅列問題清單,督促及時整改,加快補齊短板;三是和文明辦一同設計印刷鄉風文明“七個倡導”宣傳海報600 張、橫幅 400 條,督促各鎮、村(居)委會并及時下發宣傳材料,并結合各自實際,開展形式多樣的宣傳活動,做好農戶教育發動工作,引領農民群眾積極參與鄉村振興。
(三)健全多元投入保障機制。作為支撐條件堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合,創新方式,樹立正確導向,發揮評比的激勵和約束作用。一是堅持共建共治共享,凝聚各部門和各區鎮力量參與,保障人員支持力度,形成協同推進“積分制”的合力;二是建立激勵機制。如美蘭區對每月排名第一的鎮發放獎金 60000元,鼓勵各鎮根據本地經濟社會發展水平、農民群眾的實際需求等因素,發揮和提升“積分制”的治理效能,因地制宜在鄉村振興重點工作中運用“積分制”,探索完善長效機制,加強人、財、物的穩定投入,對排名靠前的村(居)委會、農戶合理進行物質激勵,增強農民群眾的獲得感。
(四)積極創新工作模式。為加快推進農村生活垃圾分類工作,我市積極探索創新工作方式方法:首先是試點實行搖鈴上門分類收運垃圾模式。在演豐鎮瑤城村、芳園村推行“垃圾不落地”試點工作,環衛收運公司每天定時進村到戶實行搖鈴上門收運,引導村民分類投放垃圾,讓垃圾從家里到車上實現無縫銜接;其次是在美蘭區率先實施垃圾公交化收運模式。根據各鎮各個收運點位實際垃圾運輸量情況,精準設定各村的垃圾收運時間,在各村收運點位安裝收運公交牌,垃圾收運車像公交車一樣踩點到站收取垃圾,減短各類垃圾積存時間,確保日產日清,避免混裝混運;第三是建立農村綠色賬戶。提出“精神激勵+物質鼓勵”雙向激勵辦法,在演豐鎮試點為全鎮每戶村民都建立一個綠色賬戶(已建立 5374 個),村民參與即可獲得垃圾分類綠色積分,可用積分兌換相關禮品。2022 年上半年,美蘭區已給村民兌換生活用品1572 多余件,村民的兌換熱情較高,在演豐鎮形成良好的生活垃圾分類氛圍;第四是在鄉村治理中探索推廣積分制。瓊山區在紅旗鎮開展先行先試,將積分制和農村垃圾分類試點工作有機結合,由第三方環衛企業京玉公司按照垃圾分類標準,積極推動可回收物的投收運處,開展可回收物積分兌換點的選點建設工作。目前京玉公司已在紅旗鎮墟和 138 個自然村設置可回收物積分兌換點,并對保潔員進行垃圾分類知識和積分兌換培訓,由保潔員每周組織進行可回收物的積分兌換活動,根據廢品回收市場價格,村民可使用累計積分現場兌換生活用品,也可以兌換堆肥點產出的有機肥料。截至 2022 年 5 月 31 日,京玉公司已組織兌換 1677次,收集可回收物 25 萬余公斤,兌換生活用品 10679 余件,兌換積分 2317 萬余積分,村民的兌換熱情較高。
(五)加強宣傳引導教育服務。一是組織開展“我們的節日”主題活動,截止 2022 上半年,依托傳統節日節點在全市范圍內組織開展 100 余場主題活動,在活動中培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化,引導市民群眾養成科學文明健康生活方式,擯棄陳規陋習,著重增強儀式感、參與感、現代感,形成濃厚節日氛圍,讓節日文化走進群眾生活、切實活躍在城鄉基層。二是在全市范圍內組織開展移風易俗行動,圍繞實施鄉村振興戰略、健全基層治理體系等,加強農村思想道德建設,推進文化、科技、衛生“三下鄉”常態化,提倡科學精神,普及科學知識,抵制封建迷信和腐朽落后文化,防范宗教極端思想和非法宗教勢力滲透,破除陳規陋習,推進移風易俗,形成節儉、文明、健康的鄉風民風。三是積極向人民日報、新華社、經濟日報等央媒提供我市開展優化營商環境的相關新聞線索,央級駐瓊媒體對我市優化營商環境工作給予一定關注與宣傳報道支持,共報道關于我市鄉風文明工作相關新聞 20 余篇(次)。四是 2022 年以來,各區已在鎮、村開展志愿服務活動 5000 余場次;各區充分發揮轄區新時代文明實踐所(站)的作用,深入農村鄉鎮,根據群眾的需求,把多元化、高質量的志愿服務送到群眾家門口,全力打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。美蘭區在靈山鎮、三江鎮、大坡鎮開展禁毒“文藝匯演”暨 2022 年春季“禁毒流動課堂”宣傳活動、新時代文明實踐暨青少年健康閱讀分享活動、“我為群眾辦實事”實踐活動——少兒瓊劇公益培訓班;利用現有的農村“大喇叭”等條件,依托文藝文化下基層等各類活動見縫插針開展移風易俗教育宣講。瓊山區以加強農村思想道德建設為引領,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,依托瓊山區新時代文明實踐中心結合“益·老爸茶”理論宣講品牌,策劃開展形式多樣的專題宣講活動,用“土”話、“土”道理開展理論宣講,讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”,截至目前,已累計宣講 300 余場,受眾近 13 萬人次;利用新時代文明實踐中心(所、站)以及文化廣場、文化墻、好人長廊等宣傳陣地,集中展示瓊山區歷屆道德模范、身邊好人的先進事跡,營造向上向善的良好氛圍,以先進典型推動形成文明、健康的鄉風民風。發揮社會宣傳資源,通過微信公眾號發布了 30 余條移風易俗動態信息;通過 LED 屏幕滾動播放宣傳標語 2000 余次,發放宣傳資料 6000 余份,懸掛張貼海報 3000 余份。
二、下一步工作措施
1.學習借鑒兄弟市縣鄉村治理體系建設試點經驗,與發展鄉村產業、“美麗海南百鎮千村”建設、農村人居環境整治等鄉村振興重點任務有機結合,編制切合實際的評比“積分制”方案并組織實施,從而使評比“積分制”在鄉村治理中的推廣運用。引領鄉鎮、村將“七個倡導”活動融入到推廣運用“積分制”與清單制、農村移風易俗、志愿服務和農民群眾喜聞樂見的各項精神文明創建活動之中,充分運用微信群、村務宣傳欄、戶外標語等多種載體進行廣泛深入宣傳,提高群眾知曉度、參與度和滿意度,實現鄉村治理由“村里事”變“家家事”、從“要我參與”到“我要參與”的轉變。
2.總結運用好脫貧攻堅時期“六治”的經驗做法,結合推廣運用“積分制”、清單制等鄉村治理新模式,進一步強化農民群眾特別是脫貧戶、監測戶在鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興工作中的責任意識,自覺踐行社會主義核心價值觀,為構建全民共建共享的“自治、德治、法治”鄉村治理工作格局奠定堅實基礎。
3.加強頂層設計,在省級層面盡快出臺指導意見或者實施方案,建立健全系統性、精細化、可行性的考評制度體系,形成以廣大干群尤其是人民群眾為主體的考評制度機制,讓廣大人民群眾成為鄉村治理考評制度體系的參與者、協商者、建立者和評判者。
4.加大培訓力度,建議省組織開展專項培訓或組織基層干部到“積分制”“清單制”工作先進地區學習取經,提高基層干部工作能力。
??谑朽l村振興局
2022 年 9 月 30 日
(此件主動公開)